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呂梁市慈善總會救助管理辦法

 

慈善救助是慈善工作的重要載體,是社會保障體系的重要組成部分,為進一步體現慈善救助的宗旨,規範慈善救助工作,更好的救助我市貧困家庭和生活困難的群衆,切實把慈善資金用到急處、用到難處,根據《呂梁市慈善總會章程》和有關規定,結合現階段的實際情況,制定本辦法。

 

一、救助原則

(一)“三公”原則。堅持實行“公開、公平、公正”的陽光操作,救助對象名單通過網絡等方式向社會進行公布,接受社會各界監督。但對捐贈者定向捐贈的資金和實物,按照捐贈者意願實施救助。

(二)“三最”原則。以生活最困難、遭遇最不幸、社會最同情為原則核定重點救助對象,救到急處、難處、實處。

(三)不重複救助原則。凡是政府、有關部門(單位)、街道(鄉鎮)、社區(村)及省慈善總會和社會各界已經救助過的困難對象,市慈善總會一般不予以重複救助,盡可能的救助其他更多的困難者;對已接受市慈善總會救助的對象,今後三年内不再重複救助;對同一對象同時符合幾種救助項目條件者,一般就高不就低(特殊情況另行處理)。

(四)“量入為出”原則。根據總會年度預算和實際募集善款總額,确定年度救助資金安排,實行宏觀總量調控。

(五)實施“項目”、群體救助原則。呂梁市慈善總會作為市一級綜合性慈善機構,原則上不直接對特殊困難者個體實施慈善救助,而是對某一區域或範圍内符合條件的特困對象進行群體救助。

(六)助困不助懶、扶貧更扶志原則。慈善救助應把募集來的寶貴資金用在真正需要幫助的困難群衆身上,不能滋長困難群體的依賴心理,應教育幫助他們以勞動立身,靠勞動緻富。

 

二、救助範圍

(一)本市轄區内的特殊困難群體和個人;

(二)本市轄區内的赈災及本市轄區外的赈災互助;

(三)非本市常住戶口且情況特殊者,須經本會專題研究決定。

 

三、救助對象

(一)凡我市公民經政府、單位、社區(村)幫助後仍有特殊困難需要救助的對象。

1、最低生活保障對象,生活仍特别困難者;

2、對社會做出過重大貢獻,現因年老喪失勞動能力,家庭生活特别困難者;

3、特困家庭子女,孤兒讀書繳納學費有困難者;

4、因患嚴重疾病,造成家庭生活特殊困難者;

5、由于天災、人禍等突發事件,造成生活特殊困難者;

6、孤寡殘生活特殊困難者;

7、其他符合慈善資助條件的特殊困難者。

(二)市内需要資助的公益性、福利性社會事業或設施。

(三)特殊情況下需要資助的市外慈善組織和其他公益性組織。

 

四、救助内容

(一)專項救助

1、助殘。重點實施項目救助,如治療先天性心髒病、唇腭裂修正手術等。

2、助學。原則上隻救助全市最低生活保障、低保邊緣和其他特殊困難家庭的在校高中生、大學生。特殊困難家庭是指近期遭遇天災人禍的困難家庭。大學生就讀大學必須是教育部門批準的具有高等學曆教育招生資格的普通高等院校。

3、助醫。對已參加或享受相關醫療保險或政府(民政)部門實施的救助後仍無法解決困難且無工作單位的大病患者(如癌症、白血病等)。

4、助孤。戶籍在本市且符合以下情況之一的在校學生(不包括職高、中專、技校學生):

①父母一方死亡,另一方失蹤兩年以上者;

②父母一方死亡,另一方終生失去勞動能力者;

③父母一方死亡,另一方重組家庭無經濟往來者;

④原棄嬰被領養,領養者死亡或失去勞動能力者。

5、助老。原則上隻救助60周歲(含60周歲)以上喪失勞動能力、無經濟來源且無兒女贍養生活特别困難的老人。

6、助災。主要包括洪澇、幹旱、冰雹、地質災害等突發性事件的救助。

(二)定向救助。按捐贈者意願實施,但必須符合本會救助宗旨和受助對象條件,經本會調查核實後方可實施救助。

(三)政府要求慈善機構實施的救助項目。

(四)其它救助。包括突發緊急事件救助等。

 

五、救助資金來源

(一)市慈善總會創始基金産生的利息。

(二)創始基金以外每年新增加的慈善捐贈。

(三)有關組織、單位和社會各界人士在我會建立的慈善冠名救助基金和專項救助基金。

(四)各級慈善組織和政府、相關部門劃撥的救助金。

(五)社會各部門、單位和各界人士捐贈的救助金。

(六)上級和兄弟總會支持的救助金。

(七)港澳台、海外僑胞、海外華人,國際組織捐贈的救助金。

(八)其他捐贈的救助金。

 

六、救助形式及途徑

救助途徑和方法堅持多樣化、多渠道、突出重點。采取項目救助與臨時救助相結合;專項救助與經常救助相結合;總會自行救助與部門聯合救助相結合;現金救助和物資救助相結合;動員社會各部門、單位和各界人士結對救助和委托各縣(市、區)和街道(鄉鎮)、社區(村)開展救助相結合;總會同各部門、單位及各界人士聯合出資開展救助與各部門、單位及各界人士獨資開展救助相結合;逐級申報救助與電話申請救助、網絡申請救助相結合進行。救助要簡化程序,及時有效,方便困難群衆。并以現金救助為主,物資救助為輔,物資救助主要用于定點的救助。

 

七、救助的一般标準

為體現市慈善總會在社會保障中拾遺補缺和适當補助的性質,更好地鼓勵各類困難對象自強自立,增強生活的信心,總會将根據我市社會經濟發展和人民生活水平及慈善資金籌集情況,确定救助标準:

(一)對于經政府、單位、社區(村)幫助後仍存在的單純生活困難者,每戶(人)救助标準為500—1000元。

(二)對社會作出重大貢獻,家庭生活困難者,每戶救助标準為1000—2000元。

(三)困難家庭子女讀書繳納學費有困難者,對考取大學的最低生活保障家庭子女、孤兒和非最低生活保障家庭因經濟原因特别困難而無力上學的子女,對其學費給予一次性資助。

高中生、中專生每生資助不超過1000元。大學生根據當年高考成績上本科線、專科的不同,憑錄取通知書本科生資助3000元;專科生資助2000元。

(四)因患嚴重疾病造成家庭生活特殊困難的,所用醫藥費在10萬元以下的,每戶(人)救助标準3000—5000元;所用醫藥費10萬元以上的,每戶救助标準5000—10000元(專項募集和定向救助的除外)。

(五)由于天災、人禍等突發事件造成特殊困難者,每戶救助标準一般為5000元以下,最高不超過1萬元(專項募集和定向救助的除外)。

(六)扶老助殘。原則上根據需要與可能,按會長辦公會研究經常務理事會批準設定的重點項目進行批量救助或定向救助。

(七)經會長辦公會議研究,可以對特殊對象的救助标準進行适當調整。

(八)本會其他臨時性救助,根據救助對象的困難程度、自救能力強弱酌情救助,救助标準經會長辦公會議集體研究确定。

 

八、救助程序

(一)申請方式及受理

1、凡集體要求救助的,由該單位直接向市慈善總會提出書面申請,由慈善總會核實是否救助;

2、凡個人要求救助的,由困難戶本人填寫“呂梁市慈善救助審批表”,并附本人身份證、戶口薄複印件、低保證、殘疾人證、特困職工證複印件(因大病造成家庭生活困難的,還需附住院發票等有效證明的複印件),經村(居)委會、街道(鄉鎮)、區縣分會審核簽署意見後上報市總會。

3、以項目形式救助的,按項目要求程序實施。

4、其他證明材料。如申請助學的,需提供入學通知書;申請助醫的,需提供醫院确診證明、入住院費用依據,交通事故提交交警部門的事故處理意見;申請助孤的,需提供兩年以上找不到父(母)的證明、無經濟往來和終生喪失勞動能力的證明(由戶籍所在村或社區出具,鎮鄉街道調查核實後蓋章);申請助老的,需提供無經濟來源、無兒女贍養等證明。

5、各種書面材料均須出具人或單位簽字蓋章。

(二)調查核實

原則上每個救助對象都要進行調查核實,使真正的困難對象得到救助。各村(居)委會、單位把好調查的第一關,鄉鎮(街道)、區、縣相關部門認真審核,市總會視情況進行核實或抽查。

市總會與各企業、省級慈善總會、縣(區)級慈善總會以項目合作的形式進行救助的,經本會救助部初審後,認為符合救助條件的,直接進行調查、核實,或者委托志願者以及所在地的慈善機構進行調查、核實。凡直接來人、來函、來電要求本會救助的或者由上級轉來要求救助的信件,本會救助部經初審後,認為符合救助條件的,直接進行調查核實,或者委托志願者以及所在地的慈善機構進行調查、核實。

調查核實後,經村(居)委會簽注意見、街道(鄉鎮)、縣(區)慈善機構提出初步處理意見報本會審批,經總會執委會會議研究确定救助金額和名額。對于救助資金較大的,總會救助部必須親自調查核實後,才可以提出救助意見。

(三)審批

救助部根據救助可用資金情況,在每年年底或第二年年初編制第二年度救助項目及财務支出預算計劃,經理事會或常務理事會讨論通過。年度救助計劃、救助項目、資金及名額,連同《呂梁市慈善救助審批表》及相關附件,逐項簽批。如救助當年發生嚴重突發性事件需要預算外追加救助資金的,需經會長會議審定,由會長審批簽發,向常務理事會通報。

特殊救助的臨時資金,采取集體研究、分工負責的方法。根據上報審批表,由救助部和分管救助工作的副會長簽注意見,會長審批。

(四)救助金的發放

一是受助對象到本會直接領取;二是委托鄉鎮(街道),社區(村)或有關部門代為發放;三是上門送達;四是集體發放。各種發放形式都必須憑本人身份證領取并簽名(蓋章)。市慈善總會可對委托區縣慈善會,鄉鎮(街道),社區(村),部門的慈善資金使用情況進行檢查,如發現有不符合或不按照總會資金管理辦法使用資金的,可以及時進行糾正并通報。

 

九、救助監督

(一)市慈善總會每年将救助情況和救助計劃向常務理事會報告,接受常務理事會監督。

(二)本會會員可随時提出質疑,總會要及時向會員答疑。

(三)市慈善總會按規定采取多種方式公布救助情況,接受媒體和社會監督。

(四)市慈善總會對合作對象在實施救助項目過程中的各個工作環節進行檢查和監督。

(五)對下撥縣(區)的救助資金,由縣(區)慈善總會制定年度救助計劃,報市慈善總會備案,市慈善總會按規定進行年度檢查。

(六)救助對象應如實反映家庭收入和支出情況,不得隐瞞收入或虛報支出,違者一經查出立即追回救助金,并視情節以嚴肅處理。

(七)各居(村)委會及相關單位對申請慈善救助的申請理由、家庭收支狀況等要認真調查,嚴格把關。各鄉鎮(街道)民政辦公室及其他主管部門對其經濟狀況要深入到家庭認真核實。

 

十、附則

(一)本辦法的解釋權屬于呂梁市慈善總會。

(二)本辦法自公布之日起施行。

                                   呂梁市慈善總會
                                  二0一三年九月二日

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